《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文

2021年8月24日，為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理指示批示精神，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織起草了《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2021年8月24日至2021年9月23日。

儲(chǔ)能安全問(wèn)題不僅僅是電池帶來(lái)的，儲(chǔ)能安全是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題；電池組（堆）是最大的安全隱患之一；電池本體因素（包括電池制造過(guò)程的瑕疵及電池老化帶來(lái)的儲(chǔ)能系統(tǒng)安全性退化兩方面）成為安全核心；儲(chǔ)能電站事故致因可以總結(jié)為以下四個(gè)方面：電池系統(tǒng)缺陷、應(yīng)對(duì)電氣故障的保護(hù)系統(tǒng)不周、運(yùn)營(yíng)環(huán)境管理不足、儲(chǔ)能系統(tǒng)綜合管理體系欠缺。

此次電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法的發(fā)布將對(duì)解決電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理問(wèn)題，加強(qiáng)安全管理水平有著重要意義。

電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的功率為500千萬(wàn)且容量為500千萬(wàn)時(shí)及以上的電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理工作，適用本辦法。其他功率及容量等級(jí)的儲(chǔ)能電站參照本辦法執(zhí)行。

第三條 電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制，安全管理包括項(xiàng)目準(zhǔn)入、生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、施工及驗(yàn)收、并網(wǎng)及調(diào)度、運(yùn)行維護(hù)、退役管理、應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)。

第四條 儲(chǔ)能電站建設(shè)單位對(duì)安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將儲(chǔ)能安全納入企業(yè)安全管理體系，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第五條 儲(chǔ)能電站建設(shè)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、拆除等各環(huán)節(jié)全過(guò)程安全管控與監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目準(zhǔn)入

第六條 發(fā)展改革部門(mén)、能源管理部門(mén)和國(guó)土空間規(guī)劃管理部門(mén)要統(tǒng)籌儲(chǔ)能發(fā)展與安全，規(guī)范儲(chǔ)能項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)儲(chǔ)能安全頂層設(shè)計(jì)，制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，強(qiáng)化儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)劃、選址安全，編制儲(chǔ)能項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立健全儲(chǔ)能電站備案制度。指導(dǎo)地方電力主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、電力供需狀況和電力保障需求等實(shí)際情況，評(píng)估儲(chǔ)能項(xiàng)目的可行性和安全性，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行備案。

第七條 建設(shè)單位在儲(chǔ)能電站項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求，符合儲(chǔ)能項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，委托有工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定儲(chǔ)能電站選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，按照要求進(jìn)行項(xiàng)目備案。保障安全投入，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行和使用。

第九條 儲(chǔ)能電站實(shí)施方案在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生變化，對(duì)主要設(shè)施設(shè)備、技術(shù)路線進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新備案。

第三章 產(chǎn)品制造與質(zhì)量

第十條 工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)制造管理，提高企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)管理，建立健全儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)信用體系，實(shí)施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》等政策，適時(shí)發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單并抄送有關(guān)部門(mén)。

第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制修訂儲(chǔ)能電池等相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高儲(chǔ)能產(chǎn)品安全要求。

第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)開(kāi)展儲(chǔ)能產(chǎn)品認(rèn)證，保障儲(chǔ)能產(chǎn)品質(zhì)量。

第十三條 儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)。建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)及溯源管理，加強(qiáng)儲(chǔ)能產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第十四條 儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)安全管理的資料移交建設(shè)單位，其中應(yīng)明確包含危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)防范措施、安全防護(hù)及應(yīng)急處置措施的說(shuō)明。

第十五條 儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)入市場(chǎng)前須通過(guò)檢測(cè)。

第四章 設(shè)計(jì)咨詢(xún)

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)管理，組織開(kāi)展儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)與建筑安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，明確在人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆場(chǎng)所設(shè)置儲(chǔ)能電站的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全設(shè)防等級(jí)。完善儲(chǔ)能電站建筑工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與審查管理制度，明確不同類(lèi)型及規(guī)模儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，并對(duì)儲(chǔ)能電站的工程設(shè)計(jì)文件開(kāi)展審查。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)和咨詢(xún)，并組織開(kāi)展設(shè)計(jì)審查，儲(chǔ)能電站安全設(shè)計(jì)需符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，并滿(mǎn)足工程施工和運(yùn)維安全需求。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)選安全、可靠、環(huán)保的儲(chǔ)能產(chǎn)品及系統(tǒng)。

第十九條 建設(shè)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合研判儲(chǔ)能系統(tǒng)和儲(chǔ)能場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)，禁止在人員密集場(chǎng)所、高層建筑內(nèi)、地下建筑、易燃易爆場(chǎng)所部署儲(chǔ)能電站。合理進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火封堵等要求，配置可靠消防設(shè)施，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定保存好儲(chǔ)能電站全過(guò)程的檔案資料。

第五章 施工及驗(yàn)收

第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)能電站施工與驗(yàn)收管理，建立健全儲(chǔ)能電站工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案的管理辦法，明確不同類(lèi)型及規(guī)模儲(chǔ)能電站總包與施工資質(zhì)要求，加強(qiáng)安全與消防設(shè)施建設(shè)管理，對(duì)儲(chǔ)能電站開(kāi)展驗(yàn)收。

第二十二條 能源管理部門(mén)要制定儲(chǔ)能電站質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級(jí)的單位開(kāi)展儲(chǔ)能電站建筑與設(shè)備施工，監(jiān)督其履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）儲(chǔ)能檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)能電站安全相關(guān)的核心部件或單元開(kāi)展到貨抽檢，抽檢對(duì)象包含但不限于電池單體、電池模塊、電池管理系統(tǒng)。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督參建單位保障電站安全建設(shè)投入，規(guī)范建設(shè)安全費(fèi)用提取和使用。

第二十六條 建設(shè)單位及施工單位在施工時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵工序和人員的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)防火部位或區(qū)域設(shè)置防火警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可燃、易燃易爆危險(xiǎn)品以及用火、用電、用氣等管理，制定施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查。

第二十七條 儲(chǔ)能電站投運(yùn)前應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的消防驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展電站站級(jí)試驗(yàn)及竣工驗(yàn)收。

第六章 并網(wǎng)及調(diào)度

第二十八條 能源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)能電站涉網(wǎng)安全管理，組織制定儲(chǔ)能電站并網(wǎng)及調(diào)度管理制度，完善儲(chǔ)能電站并網(wǎng)的調(diào)試、檢測(cè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)度運(yùn)行規(guī)程。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)委托電力行業(yè)具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）儲(chǔ)能檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展儲(chǔ)能電站并網(wǎng)檢測(cè)。

第三十條 檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景、不同系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，制定合理可行的檢測(cè)方案。

第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)度方案，在并網(wǎng)協(xié)議中明確電站安全調(diào)度區(qū)間，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不符合安全條件的儲(chǔ)能電站不予并網(wǎng)。

第七章 運(yùn)行維護(hù)及退役

第三十二條 能源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站運(yùn)行維護(hù)安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能電站運(yùn)行維護(hù)安全管理，組織制定儲(chǔ)能電站的運(yùn)行安全監(jiān)管制度，完善儲(chǔ)能電站運(yùn)行檢修標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。建立儲(chǔ)能電站安全監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)發(fā)布儲(chǔ)能電站安全生產(chǎn)信息，定期開(kāi)展電站運(yùn)行安全事故統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布等反事故工作。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全儲(chǔ)能電站運(yùn)行維護(hù)能力評(píng)估體系。

第三十三條 工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)能電站電池退役管理，組織建立儲(chǔ)能電池全生命周期管理機(jī)制，明確儲(chǔ)能電池回收責(zé)任主體，指導(dǎo)企業(yè)提升儲(chǔ)能電池產(chǎn)品質(zhì)量，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)抽檢。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)將儲(chǔ)能電站運(yùn)行維護(hù)納入企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理，報(bào)送隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和事故事件等安全生產(chǎn)信息。

第三十五條 建設(shè)單位可委托具備相應(yīng)能力的運(yùn)維單位進(jìn)行儲(chǔ)能電站運(yùn)行維護(hù)，并監(jiān)督運(yùn)維單位嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)維相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)與國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)安全職責(zé)。

第三十六條 建設(shè)單位及運(yùn)維單位應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)能電站運(yùn)行管理，可借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能安全狀態(tài)感知、診斷和預(yù)警，提升電站智能運(yùn)維與安全防控水平。

第三十七條 運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)要求加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)維人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。

第三十八條 運(yùn)維單位應(yīng)制定儲(chǔ)能電站運(yùn)行檢修和安全操作規(guī)程，定期開(kāi)展主要設(shè)備及系統(tǒng)的檢查。

第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)儲(chǔ)能電站退役管理制度及安全評(píng)估、處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范儲(chǔ)能電站、電池的退役管理。

第八章 應(yīng)急管理與事故處置

第四十條 應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)儲(chǔ)能電站安全生產(chǎn)、消防安全工作，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第四十一條 消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)編制儲(chǔ)能電站火災(zāi)撲救要點(diǎn)，組織專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練和實(shí)地演練，提升事故應(yīng)急救援能力。

第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，建立健全消防安全管理制度，逐級(jí)細(xì)化明確消防安全管理職責(zé)，簽訂消防安全責(zé)任書(shū)。

第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，結(jié)合儲(chǔ)能電站事故現(xiàn)場(chǎng)高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃易爆等特點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置人員和滿(mǎn)足電站事故處置需求的應(yīng)急救援裝備，定期組織開(kāi)展初期火災(zāi)撲救及應(yīng)急處置演練。

第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)向應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)備應(yīng)急處置所需資料，并與本地區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十五條 儲(chǔ)能電站控制室、電池室等重點(diǎn)部位的工作人員應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和消防安全培訓(xùn)，確保熟悉儲(chǔ)能電站火災(zāi)特性，掌握消防設(shè)施及器材操作規(guī)程和應(yīng)急處置流程，熟知疏散逃生路線。

第九章 罰則

第四十六條 相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)儲(chǔ)能電站安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

第四十七條 相關(guān)部門(mén)從事儲(chǔ)能電站安全管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 儲(chǔ)能產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問(wèn)題的，相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十九條 儲(chǔ)能電站發(fā)生事故的，相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，追究法律責(zé)任。