消防行政處罰罰什么？怎么罰？這個省發(fā)布消防救援機構(gòu)行政處罰裁量標準

近日，《廣東省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量規(guī)定》發(fā)布。

明確：

• 有兩個以上應(yīng)當給予消防行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。

• 對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

• 同一違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

• 根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）使用性質(zhì)等，將違法行為劃分為嚴重、一般、較輕三種情形，分別對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個量罰階次。

• 自2022年8月5日印發(fā)之日起施行。

附：全文

第一章  總  則

第一條 為正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范消防救援機構(gòu)行政處罰裁量行為，確保執(zhí)法公平公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對部分消防安全違法行為實施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2019〕172號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省消防執(zhí)法實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的消防行政處罰裁量，是指消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度選擇適用的活動。

第三條 本規(guī)定適用于廣東省各級消防救援機構(gòu)和被委托的執(zhí)法主體確定消防行政處罰種類、幅度或作出不予處罰決定的裁量。

第四條 各級消防救援機構(gòu)依照本規(guī)定進行行政處罰裁量，必須有充分的證據(jù)支持。

第五條 上級消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對下級消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰裁量的監(jiān)督檢查，及時糾正消防行政處罰裁量實施中的違法或不當行為。

第二章  消防行政處罰裁量的原則

第六條 實施消防行政處罰，應(yīng)當按照公正、公平、公開的要求，遵循過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第七條 有兩個以上應(yīng)當給予消防行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第八條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

第九條 同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或相似、危害后果基本相當?shù)南腊踩`法行為，在消防行政處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當。

第十條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的未成年人實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全且有危害后果的消防安全違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；法律另有規(guī)定的除外；

（五）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）其他依法不予處罰的情形。

對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布免處罰清單并實行動態(tài)管理。

初次違法，違法行為按照本裁量規(guī)定的裁量標準屬于一般違法情形，且危害后果輕微并能在當日內(nèi)改正的，可以不予行政處罰。

監(jiān)督檢查中監(jiān)督員認為違法行為適用本條規(guī)定不予行政處罰的，可以不立案，但應(yīng)當制作《行政指導(dǎo)建議書》，載明當事人基本情況、違法事實、有關(guān)證據(jù)和有關(guān)行政指導(dǎo)建議，在3個工作日內(nèi)送達當事人；受案后經(jīng)調(diào)查認為違法行為適用本條規(guī)定可以不予處罰的，按照《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)要求作出不予處罰決定。

第十一條 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。免強制清單由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布并實行動態(tài)管理。

第十二條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施消防安全違法行為的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（四）主動供述消防救援機構(gòu)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合消防救援機構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕處罰或者減輕處罰的情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施消防安全違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。

違法行為被發(fā)現(xiàn)前，單位（個人）已經(jīng)積極采取整改措施的或者違法行為被發(fā)現(xiàn)后，單位（個人）在行政處罰告知前完成整改并主動向消防救援機構(gòu)書面報告核實的，視為主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果。

從輕處罰，是指按照本規(guī)定確定的處罰階次的下一階次實施處罰，如果本規(guī)定確定的處罰階次是最低階次的，則在最低階次內(nèi)適用較低的金額實施處罰。

減輕處罰，是指按照本規(guī)定確定的法定處罰種類的下一較輕種類實施處罰。如果法律僅規(guī)定罰款處罰的，則以該處罰種類中最低的金額為限作出減輕處罰決定。減輕處罰清單由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布并實行動態(tài)管理。

第十三條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次及以上消防行政處罰的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改或者未完成整改，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成人員傷亡或者嚴重社會影響的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（八）其他依法應(yīng)當從重處罰的情形。

從重處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。

第三章  消防行政處罰裁量的標準

第十四條 根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）使用性質(zhì)等，將違法行為劃分為嚴重、一般、較輕三種情形，分別對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個量罰階次。

第十五條 《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《標準》）編號01-1、01-2、01-3、01-4、01-5、01-6、01-7、01-8、01-9、02-1、02-3的場所面積，以違法行為直接影響的防滅火功能的建筑面積來確定。

第十六條 違反《消防法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《消防法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《標準》）編號01-1～01-20進行處罰。

第十七條 違反《實施辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《實施辦法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號02-1～02-5進行處罰。

第十八條 違反《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號03-1進行處罰。

第十九條 違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號04-1～04-7進行處罰。

第二十條 違反《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號05-1～05-11進行處罰。

第二十一條 違反《注冊消防工程師管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《注冊消防工程師管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號06-1～06-3進行處罰。

第二十二條 違反《廣東省消防工作若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號07-1進行處罰。

第四章?消防行政處罰裁量的監(jiān)督

第二十三條 消防救援機構(gòu)在實施消防行政處罰時，應(yīng)當全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，充分聽取當事人的陳述、申辯，并在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。在消防行政處罰集體議案記錄和內(nèi)部審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類及幅度、額度的建議，并說明處罰裁量的事實和理由等情況。

在行政處罰決定書中，應(yīng)當明確行政處罰的事實、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)，增強法理性，但一般不得引用裁量標準。

第二十四條 違法行為人有本規(guī)定第二章規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情節(jié)，裁量標準未規(guī)定但減、免責清單有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當按照減、免責清單作出從輕、減輕或者不予處罰的決定。

第二十五條 對案情復(fù)雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰，當事人要求聽證的，按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構(gòu)備案。對當事人提出書面申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。

第二十六條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法質(zhì)量評議考核、執(zhí)法督察巡查等方式，加強對消防行政處罰裁量情況的日常抽查監(jiān)督；通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警處罰畸輕畸重等風險，防止標準不一、執(zhí)法隨意。發(fā)現(xiàn)實施消防行政處罰裁量明顯不當?shù)?，?yīng)當及時予以糾正；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員依照相關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任。

第五章?附  則

第二十七條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪，消防責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪和提供虛假證明文件罪等刑事犯罪的，應(yīng)當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定程序依法移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。

第二十八條 消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰應(yīng)當按照管轄權(quán)限依法決定，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范表述消防行政處罰案件案由（即消防安全違法行為名稱）。

對涉及從事消防技術(shù)服務(wù)活動的消防安全違法行為，支隊級及以下消防救援機構(gòu)應(yīng)當在依法作出消防行政處罰決定后七日內(nèi)，將相關(guān)情況由支隊統(tǒng)一報省級消防救援機構(gòu)。

第二十九條 本規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；“超過”不含本數(shù)，“不超過”含本數(shù)。

第三十條 本規(guī)定自2022年8月5日印發(fā)之日起施行。原《廣東省消防救援機構(gòu)消防行政處罰裁量規(guī)定》同時廢止。