公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查辦事指南

為進(jìn)一步深化消防領(lǐng)域“放管服”，落實(shí)消防執(zhí)法改革措施，最大程度釋放市場(chǎng)活力，方便群眾辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)，制定本指南。

一、法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條規(guī)定：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

　　申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

　　公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

二、許可范圍

　　場(chǎng)所建筑面積大于300平方米（含本數(shù)）的賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場(chǎng)所，具有娛樂功能的夜總會(huì)、音樂茶座和餐飲場(chǎng)所，游藝、游樂場(chǎng)所，保齡球館、旱（溜）冰場(chǎng)、桑拿浴室、美容院、棋牌室、足療等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)向?qū)俚叵谰仍畽C(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。對(duì)場(chǎng)所建筑面積小于300平方米的前述場(chǎng)所主動(dòng)申請(qǐng)辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)予以辦理。

　　鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊村民利用自建住宅開辦的提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等場(chǎng)所，對(duì)建筑客房數(shù)量不超過(guò)14間、建筑層數(shù)不超過(guò)4層且總建筑面積不超過(guò)800平方米的，不納入公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查范圍。

　　依法取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的場(chǎng)所，進(jìn)行擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修）、用途變更或者變更場(chǎng)所名稱、地址、消防安全責(zé)任人等事項(xiàng)的，應(yīng)重新辦理投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。

三、申請(qǐng)條件

　　開辦公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》（可以登錄江蘇消防網(wǎng)消防服務(wù)版塊下載查詢）以及法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置地點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，即：娛樂場(chǎng)所不得設(shè)置在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍，車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所，建筑物地下一層以下，以及與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得設(shè)置在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)。

四、辦理機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話

　　辦理機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)，辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話詳見附件。

五、申報(bào)方式及申報(bào)途徑

　　申報(bào)方式：自主選擇采用告知承諾方式辦理，或不采用告知承諾方式辦理。

　　申報(bào)途徑：通過(guò)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（https://xfwsfw.119.gov.cn）辦理。

六、申報(bào)材料

　　申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的，建設(shè)單位或使用單位需提交以下材料：

　　1、申報(bào)表

　　采用告知承諾方式辦理的，應(yīng)當(dāng)提交《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》；不采用告知承諾方式辦理的，應(yīng)當(dāng)提交《消防安全檢查申報(bào)表》。申請(qǐng)人應(yīng)按照說(shuō)明逐項(xiàng)、如實(shí)填寫，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。

　　2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　不得以預(yù)先核準(zhǔn)通知書代替。對(duì)通過(guò)消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)同時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件；對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交資料的，應(yīng)當(dāng)掃描或拍照上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件。

　　3、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

　　公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)按照《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》的規(guī)定，明確逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人員和職責(zé)，制定符合場(chǎng)所實(shí)際、內(nèi)容完整的消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

　　4、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖

　　5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料

　　主要指授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件以及其他材料等。申請(qǐng)人應(yīng)為場(chǎng)所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人確有困難無(wú)法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)書面委托本場(chǎng)所相關(guān)人員辦理，并提供委托人、被委托人身份證復(fù)印件。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供文旅部門出具的同意籌建的批準(zhǔn)文件。

　　前述申請(qǐng)材料中，第1項(xiàng)材料應(yīng)加蓋場(chǎng)所印章（沒有印章的，應(yīng)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)），并由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名，第3、4、5項(xiàng)材料應(yīng)由申請(qǐng)人簽名或蓋章確認(rèn)。除第1項(xiàng)、第2項(xiàng)材料外，其他材料可在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)提交?！豆娋奂瘓?chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》、《消防安全檢查申報(bào)表》、授權(quán)委托書等文書式樣及范例可以登錄江蘇消防網(wǎng)消防服務(wù)版塊下載。

　　同時(shí)，申請(qǐng)人在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備下列材料（申請(qǐng)時(shí)不需提供），以便對(duì)場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全狀況進(jìn)行核查驗(yàn)證：

　　1、確定各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人員和職責(zé)的證明文件；

　　2、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

　　3、裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件或出廠合格證；

　　4、消防控制室操作員職業(yè)資格證書；

　　5、員工消防安全培訓(xùn)、消防演練記錄及其影像資料；

　　6、租賃或承包合同；

　　7、其他證明場(chǎng)所消防安全管理現(xiàn)狀的資料。

七、辦理程序

　?。ㄒ唬┎捎酶嬷兄Z方式

　　1、申請(qǐng)。申請(qǐng)人填寫《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾，并按照規(guī)定提交所需材料。

　　2、受理及許可。受理人員對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)信用適用告知承諾方式、場(chǎng)所屬于消防安全檢查范圍的，依法予以受理并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全許可申請(qǐng)受理憑證》（對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)的，不送達(dá)申請(qǐng)人）；對(duì)依法不予受理的項(xiàng)目，出具不予受理憑證。

　　對(duì)通過(guò)消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，窗口受理人員在作出許可前，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行承諾，宣讀《消防安全承諾書》，由窗口受理人員拍攝視頻，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，依法出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，自收到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)核查。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可的公眾聚集場(chǎng)所自作出許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，確有困難無(wú)法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)書面委托消防安全管理人參加檢查。

　?。ǘ┎徊捎酶嬷兄Z方式

　　1、申請(qǐng)及受理。申請(qǐng)人填寫《消防安全檢查申報(bào)表》，并按照規(guī)定提交所需材料。窗口受理人員對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)場(chǎng)所屬于消防安全檢查范圍、申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，依法予以受理并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全許可申請(qǐng)受理憑證》（對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)的，不送達(dá)申請(qǐng)人）；對(duì)依法不予受理的，出具不予受理憑證。

　　2、現(xiàn)場(chǎng)核查。消防救援機(jī)構(gòu)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，確有困難無(wú)法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)書面委托場(chǎng)所消防安全管理人參加檢查。

　　3、許可。消防救援機(jī)構(gòu)自現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對(duì)符合消防安全要求的，予以許可并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；對(duì)不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書》。

八、辦理時(shí)間

　　（一）采用告知承諾方式

　　通過(guò)消防業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；通過(guò)線上申請(qǐng)的，1個(gè)工作日。

　?。ǘ┎徊捎酶嬷兄Z方式

　　13個(gè)工作日。

九、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　不收費(fèi)。

十、送達(dá)方式

　　相關(guān)法律文書可以通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線送達(dá)、消防業(yè)務(wù)受理窗口直接送達(dá)、郵政EMS郵寄送達(dá)方式，由申請(qǐng)人自行選擇。

十一、法律責(zé)任

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)許可，并將失信承諾情況記入信用記錄，歸集至全國(guó)信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。在信用修復(fù)前，場(chǎng)所再次申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全的，不適用告知承諾管理方式。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法抽查，不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。