廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》精神，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，構(gòu)建新型消防監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)我省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央文件精神和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)要求，廣東省消防救援總隊(duì)牽頭起草了我省《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1、電子郵箱：gdxffzc@163.com

2、通信地址：廣東省廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路483號(hào)廣東省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督部法制處（510640）

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年12月5日。

附件：關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

廣東省消防救援總隊(duì)

2019年11月5日

附件

關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》精神，推進(jìn)我省消防治理體系和治理能力建設(shè)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企。2020年底前，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為有效補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型消防監(jiān)管機(jī)制全面實(shí)施，消防執(zhí)法更加公平公正公開(kāi)，便民服務(wù)水平明顯提升，消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全，齊抓共管的消防安全治理格局基本形成，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供更加可靠的消防安全保障。

二、深化消防執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）簡(jiǎn)化消防行政許可辦理。工程投資額在100（含）萬(wàn)元以下或者建筑面積在500（含）平方米以下的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前可以不申請(qǐng)辦理消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)全面實(shí)行告知承諾制審批，群眾可通過(guò)“粵商通”、消防門戶網(wǎng)站、微信小程序和移動(dòng)端等途徑，提交消防安全檢查申報(bào)材料，作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可營(yíng)業(yè)。消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)限，從十個(gè)工作日壓減為五個(gè)工作日。依托國(guó)家統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，制發(fā)消防行政許可電子證照、法律文書，群眾可在線下載和自主打印，實(shí)現(xiàn)“一步都不跑”，足不出戶辦理業(yè)務(wù)。建設(shè)單位在辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案手續(xù)時(shí)，只需提交建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再要求提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。消防網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政許可申報(bào)資料一次提交，審批數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享，法律文書互信互認(rèn)，違法行為相互抄告。為國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供消防技術(shù)上門咨詢服務(wù)，對(duì)遺失消防行政許可文件的，作出許可決定的部門經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后即時(shí)補(bǔ)發(fā)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)從業(yè)信息記入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融辦、省消防救援總隊(duì)、中國(guó)人民銀行廣州分行和各地市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)消防產(chǎn)品市場(chǎng)化。市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門要將放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制向社會(huì)廣泛宣傳告知，積極培育本地消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方便省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)就近、便捷開(kāi)展認(rèn)證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品違規(guī)行為。市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，定期開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查并向社會(huì)公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的依法查處并記入信用記錄；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行市場(chǎng)退出、永久禁入。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管體系

（四）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除舉報(bào)投訴核查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用（營(yíng)業(yè)）后的抽查、上級(jí)督辦核查、嚴(yán)重失信單位的檢查等特殊情形外，原則上消防監(jiān)督檢查應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”進(jìn)行。探索采取實(shí)地檢查和在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式開(kāi)展抽查。抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。針對(duì)不同履責(zé)狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、浮動(dòng)調(diào)整抽查頻次。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改；對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)管控。消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)與各級(jí)政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。各級(jí)人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合典型火災(zāi)事故暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，以及重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間消防安全保衛(wèi)工作的需要，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理可以通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展，并根據(jù)實(shí)際情況提高相應(yīng)類型場(chǎng)所的抽查比例。要加強(qiáng)對(duì)消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和消防安全專項(xiàng)治理的結(jié)果分析和應(yīng)用，結(jié)合火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、大數(shù)據(jù)分析等，合理確定火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)部門聯(lián)合整治。要采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，參與火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位消防安全評(píng)估，提供整治技術(shù)支持和整治驗(yàn)收服務(wù)。公安、消防部門應(yīng)當(dāng)建立大型群眾性活動(dòng)審批信息互通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)不符合消防安全條件的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)不得做出許可決定。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）消防安全自律組織建設(shè)，發(fā)揮其參與社會(huì)消防管理的積極作用。（省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施信用監(jiān)管。發(fā)展改革、人民銀行和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，建設(shè)統(tǒng)一的消防信用監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展消防安全信用評(píng)定，評(píng)定結(jié)果通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和“信用廣東”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。各有關(guān)部門通過(guò)簽訂合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)消防信用記錄，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對(duì)列入消防安全守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的，減少執(zhí)法檢查頻次，在消防安全評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中予以重點(diǎn)考慮，以及優(yōu)先享受消防安全便民服務(wù)。對(duì)列入消防安全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的，依法依規(guī)實(shí)施行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性懲戒措施，提升消防信用監(jiān)管效能。建立消防安全信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)處理消防信用評(píng)定異議和申訴，為消防安全失信單位和個(gè)人提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊(duì)、中國(guó)人民銀行廣州分行和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。消防救援機(jī)構(gòu)依托政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜治信息系統(tǒng)、社會(huì)消防安全管理平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)消防安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)研判單位履責(zé)情況。各級(jí)政府要加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型消防監(jiān)管手段，提升監(jiān)管高效化、精準(zhǔn)化水平。省消防救援總隊(duì)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要暢通消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)與“粵省事”、“粵商通”等政務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通渠道，實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)防控一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖、公眾服務(wù)一門戶、數(shù)據(jù)處理一中心”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，由屬地政府按權(quán)限組織消防、應(yīng)急、公安、監(jiān)察、司法等部門開(kāi)展調(diào)查處理，對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)和建筑物或場(chǎng)所的管理使用主體、消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展責(zé)任倒查，依法依規(guī)追究政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)法院、檢察院和公安、消防部門應(yīng)當(dāng)建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理。消防部門要把火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，將帶有區(qū)域、季節(jié)、行業(yè)等特點(diǎn)的消防安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府，通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門。較大以上火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府要組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，對(duì)整改不力、履職不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)調(diào)查涉及消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂的，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行修訂或提出建議。（省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院、省檢察院、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化便民利企服務(wù)

（九）提升消防政務(wù)服務(wù)效能。消防、人力資源社會(huì)保障部門實(shí)行消防職業(yè)技能鑒定報(bào)名、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)告知承諾管理，申請(qǐng)人作出符合條件的承諾后，即可通過(guò)網(wǎng)上遞交申請(qǐng)，在線上傳注冊(cè)材料，選擇快遞寄送執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。方便群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，完善“粵省事”消防服務(wù)、96119舉報(bào)投訴熱線、火災(zāi)隱患“隨手拍”、微信小程序等功能，建設(shè)統(tǒng)一查處平臺(tái)，落實(shí)查處和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)核查、處理、反饋和回訪。實(shí)施消防站開(kāi)放線上預(yù)約、消防知識(shí)在線培訓(xùn)，為群眾提供便捷的消防安全常識(shí)教育。拓展消防隊(duì)（站）職能，為群眾提供火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示、消防安全咨詢、火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)、受理火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等“一站式”便民服務(wù)。開(kāi)通火災(zāi)損失線上申報(bào)，合理確定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，減少火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉對(duì)單位場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊(duì)、各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提供消防宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)政府要將消防科普教育基地納入科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、范圍和評(píng)價(jià)體系，全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，公眾安全科技普及活動(dòng)，以及科技旅游景點(diǎn)、青少年科技素質(zhì)教育基地建設(shè)等范疇，通過(guò)財(cái)政投資建設(shè)、社會(huì)力量興辦等方式，拓寬全民消防宣傳教育培訓(xùn)渠道。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，建立全民消防安全培訓(xùn)積分檔案。宣傳部門要鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)各類媒體和社會(huì)力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門要將消防設(shè)施操作人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入“安全技能提升工程”。（省委宣傳部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè)

（十一）織密基層消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨委政法委要將消防安全納入綜治全科網(wǎng)格管理，合理確定網(wǎng)格消防監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，健全網(wǎng)格員履職激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格員工作動(dòng)力。通過(guò)制定政府規(guī)章，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在消防救援機(jī)構(gòu)委托職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。賦予政府專職消防隊(duì)、小型消防站等組織消防巡查、協(xié)助執(zhí)法職能。各級(jí)政府要依法厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無(wú)盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系。（省委政法委、省公安廳、省司法廳、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。消防救援機(jī)構(gòu)要建設(shè)智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。統(tǒng)一消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索系統(tǒng)自動(dòng)生成量裁意見(jiàn)，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。對(duì)初次違法或者單位在消防監(jiān)督檢查前已自查發(fā)現(xiàn)并正在整改的消防安全違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。進(jìn)一步明確臨時(shí)查封、責(zé)令停止使用和停產(chǎn)停業(yè)的適用條件、范圍和程序，依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得采取行政強(qiáng)制措施。探索網(wǎng)上繳納消防行政處罰罰款，線上申請(qǐng)解除臨時(shí)查封、進(jìn)入查封現(xiàn)場(chǎng)整改、復(fù)查、恢復(fù)使用或營(yíng)業(yè)等執(zhí)法服務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等行為。規(guī)范執(zhí)法音視頻記錄管理，通過(guò)軌跡、語(yǔ)音、畫面等要素，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全消防執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制。消防救援機(jī)構(gòu)要建立消防執(zhí)法隊(duì)伍崗前培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等制度，完善執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，嚴(yán)格消防執(zhí)法責(zé)任追究。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制員隊(duì)伍建設(shè)，建立以法制審核為中心的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立消防內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。落實(shí)消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格實(shí)行回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤，現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)和各地市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全完善消防工作責(zé)任體系

（十四）壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等形式研究部署消防工作，督促所屬部門和下級(jí)政府落實(shí)消防工作職責(zé)。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，推廣互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；將消防宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、精神文明建設(shè)、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育；將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)等納入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容；科學(xué)論證和精準(zhǔn)確定治理對(duì)象、治理措施，完善消防安全專項(xiàng)治理工作機(jī)制；對(duì)報(bào)請(qǐng)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改、重大火災(zāi)隱患及區(qū)域性火災(zāi)隱患整改等事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定；對(duì)重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，并組織有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。（各級(jí)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要建立消防執(zhí)法工作協(xié)調(diào)和部門職責(zé)銜接機(jī)制，統(tǒng)籌解決制約消防執(zhí)法的重大問(wèn)題。消防部門查處重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的違法行為，需相關(guān)行政主管部門出具專業(yè)性意見(jiàn)的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具。各有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容。依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。要開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。各級(jí)監(jiān)察部門要將政府及行業(yè)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制情況納入日常監(jiān)察范圍。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確改革方案、責(zé)任分工和完成時(shí)限，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，對(duì)工作不落實(shí)，推動(dòng)改革緩慢，造成不良后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化服務(wù)等有關(guān)工作。要堅(jiān)持底線思維，動(dòng)態(tài)研判改革過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題隱患，及時(shí)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮改革主推手作用，認(rèn)真梳理改革任務(wù)，積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)消防執(zhí)法改革的積極性和主動(dòng)性。

（十八）強(qiáng)化法制保障。抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約消防執(zhí)法改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，推動(dòng)消防法制創(chuàng)新，涉及調(diào)整地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，按法定程序報(bào)立法機(jī)關(guān)作出調(diào)整；涉及調(diào)整法律和行政法規(guī)的，省有關(guān)部門先行與國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)后，報(bào)省政府統(tǒng)一向國(guó)家爭(zhēng)取作出調(diào)整。