摘要：7月3日，濟南市住建局發(fā)布關于開展工程監(jiān)理改革試點的通知，自 2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年 。 適用范圍 1、 2020年1月1日以后 新開工建設的房屋建筑工程， 每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-...
7月3日，濟南市住建局發(fā)布關于開展工程監(jiān)理改革試點的通知，自2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年。
1、2020年1月1日以后新開工建設的房屋建筑工程，每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-2個項目申請試點。
2、試點項目通過驗收的，對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分，在評先評優(yōu)工作中優(yōu)先推薦。
1、建立“市實名制管理系統(tǒng)”，施工現(xiàn)場管理人員通過“市實名制管理系統(tǒng)”進行人臉識別考勤方可進入施工現(xiàn)場。
2、將施工現(xiàn)場“市實名制管理系統(tǒng)”管理以及人員到崗履職情況納入建筑市場檢查和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查內(nèi)容。
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對未落實實名制管理、現(xiàn)場管理人員未到崗履職、提供虛假信息的企業(yè)，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分，取消評優(yōu)評先資格；
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對及時、準確錄入“市實名制管理系統(tǒng)”的監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分。
1、建立全市建筑市場監(jiān)管云服務平臺，監(jiān)理企業(yè)在取樣見證、旁站、巡視、驗收等環(huán)節(jié)采集建筑工程質(zhì)量安全影像資料。
2、監(jiān)理企業(yè)要采用監(jiān)理+信息化管理模式，探索基于BIM技術的智慧監(jiān)理手段，有效提升工程監(jiān)理服務質(zhì)量。
3、對以下關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成視頻資料及時上傳至云服務平臺。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于開展工程監(jiān)理改革試點的通知
各區(qū)縣住建局，濟南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設管理局、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設管理部、萊蕪高新區(qū)建設管理局，各有關單位：
為進一步規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序和現(xiàn)場行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，全面提升我市建筑工程質(zhì)量安全管理水平，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家和省、市關于建筑業(yè)改革發(fā)展的要求，針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題，現(xiàn)將開展工程監(jiān)理改革試點有關事項通知如下：
（一）依法必須招標的工程項目，監(jiān)理服務收費可參照原國家發(fā)改委和建設部《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》（發(fā)改價格〔2007〕670號），通過招投標等市場競爭確定收費標準。工程監(jiān)理企業(yè)嚴禁低于工程監(jiān)理成本價承攬業(yè)務；嚴禁惡意低價競爭、壓價競爭；嚴禁簽訂陰陽合同；嚴禁采取低收費中標，承接后減少服務內(nèi)容、降低監(jiān)理工作質(zhì)量。
建設單位自主決定招標的項目，監(jiān)理服務收費原則上不低于《監(jiān)理行業(yè)服務信息價格》水平。服務價格低于《監(jiān)理行業(yè)服務信息價格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時，應提交《監(jiān)理單位承諾書》（附件1）。
（三）工程造價管理機構(gòu)采集我市建筑工程監(jiān)理服務價格，適時在《濟南工程造價信息》公示《監(jiān)理行業(yè)服務信息價格》。
二、推行合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管
（一）建立“濟南市施工現(xiàn)場人員管理服務信息平臺” （以下簡稱“市實名制管理系統(tǒng)”），建筑工程施工、監(jiān)理等單位將工程概況、合同范圍、參建單位、現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理單位承諾書、經(jīng)批準的人員變更申請表等信息錄入“市實名制管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)履約情況與服務平臺無縫銜接。監(jiān)理機構(gòu)應在做好監(jiān)理人員實名制管理的同時，督促施工單位做好現(xiàn)場管理人員實名制管理工作。施工現(xiàn)場管理人員通過“市實名制管理系統(tǒng)”進行人臉識別考勤方可進入施工現(xiàn)場。
（二）“市實名制管理系統(tǒng)”監(jiān)管機構(gòu)核對人員配備、合同金額等基本信息，監(jiān)理人員配備應滿足《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標準》（魯建建字〔2013〕27號）要求，合同金額應符合本文件第一條的要求。
（三）住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將施工現(xiàn)場“市實名制管理系統(tǒng)”管理以及人員到崗履職情況納入建筑市場檢查和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查內(nèi)容。對未落實實名制管理、現(xiàn)場管理人員未到崗履職、提供虛假信息的企業(yè)，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分，取消評優(yōu)評先資格。對及時、準確錄入“市實名制管理系統(tǒng)”的監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分。
（一）建立全市建筑市場監(jiān)管云服務平臺，監(jiān)理企業(yè)在取樣見證、旁站、巡視、驗收等環(huán)節(jié)采集建筑工程質(zhì)量安全影像資料，作為工程施工的輔助資料，供項目屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)調(diào)取、查看，增強建筑工程質(zhì)量安全管理的可追溯性。
（二）監(jiān)理企業(yè)要采用監(jiān)理+信息化管理模式，探索基于BIM技術的智慧監(jiān)理手段，有效提升工程監(jiān)理服務質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)應在施工現(xiàn)場配備符合標準的監(jiān)理記錄設備，有效開展巡視、旁站、平行檢查等工作，有條件的監(jiān)理企業(yè)可采用無人機等現(xiàn)代手段開展監(jiān)理工作。對《施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點和使用范圍》（附件3）列出的關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成視頻資料及時上傳至云服務平臺。對存在的質(zhì)量安全問題，監(jiān)理單位應按照相關要求采取相應監(jiān)理措施，并督促施工單位整改到位，施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應及時報告屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
（一）建筑工程監(jiān)理人員配備要嚴格執(zhí)行《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標準》（魯建建字〔2013〕27號），監(jiān)理人員應持證（卡）到崗履職，施工現(xiàn)場應配備必要的檢測設備。嚴肅查處項目現(xiàn)場管理人員不在崗履職行為。總監(jiān)理工程師負責監(jiān)理機構(gòu)的考勤工作，考勤記錄在項目部留存?zhèn)洳椤?/span>
（二）總監(jiān)理工程師必須具有國家注冊監(jiān)理工程師資格，符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的任職條件，切實履行項目總監(jiān)理工程師崗位職責，并承擔相應責任。兼任多個項目總監(jiān)理工程師的，按照《總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定》（附件2）執(zhí)行。
（三）從項目中標到工程竣工，不得擅自更換總監(jiān)理工程師。確需更換項目總監(jiān)理工程師的，須持有關證明材料和建設單位同意變更的書面意見辦理從業(yè)人員變更手續(xù)?？偙O(jiān)理工程師變更要嚴格按照《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理、施工單位從業(yè)人員信息動態(tài)管理細則》（濟建建管字〔2020〕16 號）要求執(zhí)行。未按規(guī)定擅自變更的，記入企業(yè)和個人不良行為，納入信用評價，予以信用扣分。
五、嚴格規(guī)范工程監(jiān)理市場行為
（一）依法必須招標的工程項目，工程監(jiān)理投標報價低于成本價的，經(jīng)評標委員會評審，應作廢標處理；開發(fā)建設單位自主招標的項目，工程監(jiān)理涉嫌低于成本價中標的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將該企業(yè)及其承攬的項目列為重點監(jiān)管對象，加大檢查、巡查頻次；被投訴、舉報或檢查發(fā)現(xiàn)簽訂陰陽合同的，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分。
（二）禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。
（三）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建筑工程的監(jiān)理業(yè)務。
（四）嚴厲查處項目監(jiān)理機構(gòu)人員掛證、未實際到崗履職及提供虛假技術文件等違法違規(guī)行為。對未實際到崗履行監(jiān)理職責，但現(xiàn)場監(jiān)理文件中發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人簽章的，依法依規(guī)嚴格處理。
（五）強化失信懲戒和守信激勵機制。對舉報投訴和行業(yè)內(nèi)反映問題較多、低于成本價承攬監(jiān)理業(yè)務的，給予警告，進行通報批評，予以信用扣分；對依據(jù)《濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法》列入建筑市場主體不良信用信息的，進行全市通報批評，予以信用扣分，相關違法違規(guī)行為推送至“信用中國（山東濟南）”進行公示。對納入建筑市場“黑名單”的本地監(jiān)理企業(yè)暫停在本市承攬工程監(jiān)理項目，外地監(jiān)理企業(yè)清出濟南工程監(jiān)理市場。對發(fā)揮監(jiān)理作用明顯、質(zhì)量安全管控措施到位的監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師，予以全市通報表揚，納入信用評價，予以加分獎勵。
（一）建設單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要全面落實質(zhì)量安全首要責任，牢固樹立責任意識 ，嚴守質(zhì)量安全底線 ，嚴格制止不正當競爭行為，支持監(jiān)理單位公平、獨立、誠信、科學地開展建筑工程監(jiān)理與相關服務活動，并按時足額支付監(jiān)理費用。
（二）建設單位應在招標文件中明確投標人不得以低于成本的報價競標。建設單位不得違法發(fā)包、肢解工程，不得任意壓縮合理工期，不得以趕工期為由降低對質(zhì)量管理工作的要求，不得以控制造價為由降低標準計取安全文明施工措施費，不得迫使監(jiān)理企業(yè)低于成本價承攬業(yè)務。對違反相關規(guī)定的建設單位依法依規(guī)予以處理，納入信用評價，予以信用扣分。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，制止建設、施工和其他參建單位違反工程建設強制性標準的行為。
七、發(fā)揮工程監(jiān)理項目示范引領作用
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對2020年新開工的建筑工程監(jiān)理項目，組織開展“濟南市工程監(jiān)理改革試點示范項目”創(chuàng)建活動。每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-2個項目申請試點。要從招標投標環(huán)節(jié)開始，對本地區(qū)創(chuàng)建的試點示范項目，加強業(yè)務指導和過程監(jiān)督，督促其將監(jiān)理服務價格、人員配備、實名制管理、監(jiān)理記錄設備使用等措施落實到位。通過創(chuàng)建工程監(jiān)理改革試點，發(fā)揮示范引領作用，促進我市工程監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化和程序化，進一步提高我市監(jiān)理工作服務質(zhì)量和工作水平，為建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供堅實保障。試點項目通過驗收的，對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分，在評先評優(yōu)工作中優(yōu)先推薦。
（一）各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本通知要求進行部署落實，成立專項工作領導小組，明確成員單位和職責分工，扎實推動我市工程監(jiān)理示范項目創(chuàng)建工作，努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，為下一步推進我市工程監(jiān)理改革打下堅實基礎。
（二）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要切實維護監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程質(zhì)量安全中的作用，依法查處損害監(jiān)理合法權(quán)益以及低價競標、簽訂陰陽合同的行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可采取政府購買服務的方式，委托具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)等社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和抽測。
（三）各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要按照本通知要求，加強對監(jiān)理項目人員配備、變更、到崗履職等行為的動態(tài)監(jiān)管；要將關鍵工序和重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理企業(yè)出具的安全文明措施落實情況考評報告等資料，作為日常監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。
（四）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及工程參建單位應及時反饋本通知在實施過程中存在的問題和建議，不斷改進工作措施，探索有益經(jīng)驗。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要建立約束懲戒機制，加強行業(yè)自律，合理反映企業(yè)訴求，保障企業(yè)合法權(quán)益，反饋政策落實情況，建立工程監(jiān)理服務價格收集和公示機制，定期向市工程造價管理機構(gòu)報送監(jiān)理行業(yè)服務價格信息。
本通知適用于2020年1月1日以后新開工建設的房屋建筑工程。
本通知自2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年。
2.項目總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定
3.施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點和使用范圍
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