您好！按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）的第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：（三）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。但目前最新發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）已沒(méi)有此內(nèi)容。因此想咨詢一下，按照國(guó)家的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的責(zé)任制由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理？作為建設(shè)方應(yīng)如何進(jìn)行管理？（2020.4.16）

我部印發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）主要落實(shí)我部負(fù)責(zé)的指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。消防日常安全監(jiān)督管理的主管部門(mén)仍然是應(yīng)急管理部消防救援機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該履行下列消防安全職責(zé)：（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。第五十三條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第9條，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。有關(guān)建設(shè)方如何進(jìn)行管理的問(wèn)題，建議咨詢消防救援機(jī)構(gòu)。

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任是誰(shuí)的？

施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有三方面人員，即施工企業(yè)人員、建設(shè)部門(mén)人員、監(jiān)理部門(mén)人員，但在《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，規(guī)定僅由施工單位負(fù)責(zé)，具體條文是第16條：建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，此前還專(zhuān)門(mén)制訂過(guò)一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即《建設(shè)設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）。目前，公安部第119號(hào)令已經(jīng)廢止，住建部51號(hào)令只規(guī)定了與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收相關(guān)的事項(xiàng)，并未規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全事宜，因此才有人發(fā)出此咨詢。住建部在回復(fù)中沒(méi)有正面答復(fù)此事，引用消防法第16條言下之意是由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，不過(guò)有待進(jìn)一步明確。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由誰(shuí)監(jiān)管？

從住建部的答復(fù)中，強(qiáng)調(diào)了施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管工作仍由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并引用了消防法第53條。從現(xiàn)有的消防法律法規(guī)來(lái)講，施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)依法應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（3）住建部門(mén)是否不承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理職責(zé)？

按照“管行業(yè)就要管安全”的指示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）曾就各部門(mén)消防職責(zé)作過(guò)闡述，對(duì)住建部門(mén)是這樣說(shuō)的：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。”這里的用詞是“依法督促……加強(qiáng)……安全管理”，依什么法、如何督促、這些督促是否能視作監(jiān)管，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)是否要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？這些還不是很清楚。